Субвенция
Субвенция – это вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, которое выдается на определённый срок на конкретные цели.
Субвенция подлежат возврату в случае выявления фактов нецелевого использования денежных средств или использования денежного пособия не в установленные ранее сроки.
Чаще субвенция предусматривается на капиталовложения в конкретные объекты по целевым государственным и региональным программам.
Получателями субвенций являются юридические лица или нижестоящие бюджеты субъектов РФ.
Субвенция и Бюджетный кодекс РФ
Бюджетным кодексом РФ предусмотрено предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (в совокупности формирующих Федеральный фонд компенсаций), местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (в совокупности формирующих региональный фонд компенсаций), а также федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Основания для предоставления субвенции
Субвенции предоставляются при недостаточности источников доходов, регулируемых и закрепленных, с целью выравнивания минимального уровня финансового обеспечения муниципальных образований и субъектов РФ.
Основанием для выделения субвенции являются:
– соответствующие законы и подзаконные акты;
– решения органов местного самоуправления;
– целевые программы, в том числе федерального уровня. Целевая программа — это перечень мероприятий, направленных на достижение конкретной цели. Целевые программы по уровню реализации подразделяются на федеральные целевые программы, которые преследуют цели общефедерального уровня и на региональные целевые программы, которые направлены на достижение целей в пределах конкретных субъектов РФ. В зависимости от поставленной задачи, целевые программы могут быть:
Бюджетные субвенции, предусмотренные законодательными актами, выделяются в том случае, когда у нижестоящей инстанции (бюджета) возникают дополнительные незапланированные расходы или повышенные затраты.
При выявлении таких затрат для хозяйственных субъектов (юридических лиц) решения о выделении денег принимаются органами местной власти.
Основные принципы предоставления субвенций
Предоставление субвенций на выполнение программ (проектов) основывается на следующих основных принципах:
принцип объективности и открытости — получатель субвенции определяется по прозрачным процедурам;
принцип единства — распределение средств должно обеспечить реализацию системы национальных ценностей и задач инновационного развития и способствовать уменьшению различий в уровне жизни населения разных регионов страны;
принцип устойчивого развития — предоставление государственной поддержки территориям с учетом их потенциала;
принцип целевого использования средств — субвенция используется исключительно на определенные цели с учетом прогнозных и программных документов экономического и социального развития страны и соответствующей территории, государственных целевых программ, прогноза бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода.
Субвенции на выполнение программ (проектов) предоставляются из государственного бюджета местным бюджетам с учетом следующих основных принципов:
экономической эффективности достижения целей инвестиционной программы (проекта) с привлечением минимального объема бюджетных средств на выполнение инвестиционных программ (проектов);
направленности субвенции исключительно на создание, прирост или обновления основных фондов коммунальной формы собственности;
финансовой обеспеченности инвестиционных программ (проектов), срок внедрения которых длиннее, чем бюджетный период, необходимыми финансовыми ресурсами местных бюджетов, кредитам (займам), привлеченным под государственные и/или местные гарантии, и средствами субвенции на их выполнение в течение всего срока внедрения;
уровня обеспеченности заведениями (учреждениями) социально-культурной сферы;
уровня развития дорожного и коммунального хозяйства;
участия бюджета получателя субвенции;
обоснование возможности дальнейшего содержания за счет средств местных бюджетов объектов коммунальной собственности.
Распределение субвенции на выполнение программ (проектов) осуществляется на основании формализованных параметров, основанных на фактических и прогнозных показателях экономического и социального развития соответствующей территории (основными из которых являются показатели объема промышленного производства, объема валовой продукции сельского хозяйства, объема инвестиций в основной капитал, уровня плотности населения, уровня безработицы населения, доходов населения в расчете на одно лицо, среднемесячной заработной платы работников).
Каким критериям должны удовлетворять выданные субвенции
Выданные субвенции должны удовлетворять следующим критериям:
| Критерии выдачи субвенции | Условия использования субвенции |
| Возвратность средств | Подлежит возврату при неиспользовании по целевому назначению |
| Форма выдачи | Субвенция выдается только денежными средствами |
| Кому выдается | Субвенция выдается строго бюджету более низкого уровня, юридическим лицам |
| Налогообложение | Субвенция налогами не облагается |
| Целевое использование | Целевое использование субвенции обязательно |
| Контроль за целевым использованием | Контроль за целевым использованием субвенции обязателен |
| Объем инвестиций | Объем субвенции достаточен чтобы полностью покрыть необходимый объем денежных средств |
Субсидии и субвенции: сходство и отличие
Между субвенциями и субсидиями есть как сходство, так и отличие.
Сходство связано с целевым использованием выделенного финансирования. При этом если субвенции либо субсидии были использованы на иные цели, то они подлежат обязательному возврату в бюджет, из которого поступили.
Отличие между этими двумя понятиями заключается в долевом участии бюджета при предоставлении субсидии.
На что можно потратить субвенцию
Предоставление субвенций происходит при условии долевого участия правительства в финансировании.
При этом местные органы власти должны потратить помимо суммы предоставленной субвенции свои собственные средства, что мотивирует местные органы власти находить дополнительные источники дохода.
Если субвенция выделяется с указанием и дополнительными условиями, она называется «обусловленной субвенцией».
Субвенция – выделяемые из бюджета денежные средства, которые выдаются на выполнение определённой цели. Денежные средства не предназначаются для граждан.
Они передаются исключительно из бюджета в бюджет. Также денежные средства в виде субвенции могут быть выданы, например, для финансирования строительства и развития дочерних компаний, представительств.
В случае неизрасходования субвенции в установленный срок или расходования ее не по целевому назначению соответствующие средства подлежат возврату в бюджет, из которого субвенция была получена.
Наиболее популярными являются субвенции на социальные нужды, а именно:
предоставление временной или единоразовой выплаты малообеспеченным гражданам, детям–инвалидам;
выплата государственной помощи детям-сиротам и лишенным опеки родителей;
капитальный ремонт внутридворовых проездов;
обеспечение больниц и амбулаторий современным медицинским оборудованием и расходными материалами;
ремонт в учреждениях дошкольного образования, закупка спортивного инвентаря;
В чем разница между субсидией и субвенцией
В задачи государства входит помощь своим гражданам. Из-за некоторых обстоятельств у отдельных категорий граждан может появиться потребность в получении дополнительного финансового обеспечения.
Причинами для такой потребности могут стать вооруженные конфликты, сложная жизненная ситуация, понижение уровня заработка или получение инвалидности.
Достаточно часто нехватка денежных средств возникает сразу у целого региона страны. В таких сложных случаях правительству приходится перераспределять бюджет, чтобы помочь сразу нескольким населенным пунктам.
Общая характеристика
Рассмотрим более подробно.
Субсидия — что это?
Под субсидией подразумевается мера финансовой поддержки, выделение которой осуществляется из средств регионального или федерального бюджета. Выплата передается организации или человеку.
Среди основных свойств такой меры поддержки можно выделить:
- Наличие долевого финансирования;
- Денежные средства должны быть на выполнение конкретной цели;
- Выплату не нужно возвращать обратно.
К примеру, денежные средства могут быть выделены человеку для строительства своего жилья. В отношении юридических лиц такая мера поддержки может быть применена для возможности реализации ими каких-либо инвестиционных проектов.
Субвенция
Субвенция — денежные выплаты из бюджета определенного уровня, предназначающиеся бюджетам иного уровня.
Среди основных особенностей такой материальной поддержки можно выделить:
- Срочность;
- Денежные средства должны быть потрачены на определенные цели.
При нарушении получателем хоть одного из вышеперечисленных требований, он будет обязан вернуть все полученные денежные средства в бюджет.
Что такое дотации
Под дотацией подразумевается пожертвование, которое не нужно возвращать. Выдача данных денежных средств предоставляется без определенных целей использования, поэтому факт их трат государством никак не контролируется.
Основания, по которым возможно назначение
Рассмотрим нюансы назначения.
Субсидии
Назначение субсидии происходит в отношении социально незащищенных и малоимущих категорий граждан. Данные денежные средства носят роль материальной поддержки при наличии официального подтверждения того, что человек действительно нуждается в получении такой помощи.
Кроме того получатель должен соответствовать нескольким требованиям:
- У человека должно быть гражданство РФ или он должен быть официальным резидентом страны;
- Получатель должен официально проживать на территории РФ;
- У получателя не должно быть никаких долгов по оплате услуг ЖКХ;
- У человека есть постоянное место регистрации и жилье.
Выплата субсидий предоставляется нескольким категориям граждан:
- Молодые семьи;
- Лица, достигшие пенсионного возраста;
- Лица с инвалидностью и семьи, в которых осуществляется уход за такими гражданами;
- Многодетные семьи.
Если человек входит в одну из перечисленных категорий граждан, и при этом уровень его дохода не превышает установленный в регионе проживания прожиточный минимум, он вправе обратиться за получением материальной поддержки.
Основания для предоставления субвенции
Выплата субвенций осуществляется только на основании заранее полученных заявок от органов муниципальной власти. Согласно закону, административные служащие в каждом субъекте РФ должны проанализировать свои расходы за прошедший период, определить потребности.
На основании проведенного анализа составляется заявка, которая направляется на рассмотрение в правительство. Все требования, указанные в этом документе рассматриваются и обсуждаются. Та часть, которая получила одобрение, получит право на субвенцию.
Все неизрасходованные средства в конце расчетного периода должны быть возвращены. При этом выход за пределы оговоренной суммы и получить большой остаток нежелательно — это свидетельствует о том, что расчеты были осуществлены неверно, и часть средств была удержана без необходимости.
Основания для выплаты дотации
Дотация может предоставляться нескольким категориям получателей на различных основаниях:
- Трансферт из государственного бюджета в бюджеты другого уровня;
- Предоставление средств организациям для покрытия расходов на издержки производства;
- Предоставление выплат гражданам для покрытия их убытков.
Виды выплат
Все денежные выплаты предоставляются для удовлетворения получателем определенных целей. В зависимости от того, на какие именно цели будут потрачены средства, материальную поддержку можно подразделить на несколько видов.
Субвенцию можно подразделить на виды в зависимости от тенденций, существующих в государственной экономике. В основном же подразделение на типы происходит в зависимости от целей:
- Осуществление полномочий органами местной власти;
- Покрытие дефицита бюджета;
- Выполнение государственного заказа.
Виды субсидий зависят от основных направлений соцподдержки в стране:
- Поддержка семьи;
- Разделение ответственности при уходе за недееспособным человеком.
Субсидии могут предоставляться гражданам в качестве пособия, а могут иметь вид льгот, К примеру:
- Выплаты на покупку жилья;
- Льготы при оплате ЖКХ;
- Помощь в открытии своего бизнеса;
- Выплата детских пособий;
- Льготы для военнослужащих;
- Квоты на лечение.
Оформление выплаты
Рассмотрим нюансы оформления.
Как оформить субсидию
Если человек имеет право на получение субсидии, он должен обратиться в соцзащиту. В этом госоргане можно не только сдать документы, но и проконсультироваться о возможности получения выплат или льгот.
Так как перечень субсидий и порядок их получения постоянно меняется, перед подачей заявления лучше уточнить точный перечень документов. Вне зависимости от изменений точно потребуются:
- Паспорт заявителя;
- Заявление о получении субсидии;
- Справки, которыми можно подтвердить, что человек действительно обладает правом на получение выплат.
Срок ожидания рассмотрения заявления и всех сопутствующих документов составляет 10 дней.
Как оформить получение субвенции
Для оформления субвенции, представитель региональной власти должен составить заявку по установленной форме и передать ее в центральный орган власти. В документе должна содержаться информация о расходах, понесенных субъектом РФ в прошлом году, планируемые траты в текущем периоде, обоснованность заявленных требований.
Сам орган местной власти не устанавливает сумму господдержки самостоятельно. Расчет суммы производится по определенной методике.
После получения денежных средств, орган региональной власти распределяет сумму между нуждающимися ведомствами. В свою очередь получатели обязуются ежеквартально предоставлять отчеты об использовании средств, полученных в качестве поддержки.
Оформление дотации
Для субъектов РФ действует специальный порядок получения дотаций, оговоренный в Бюджетном кодексе. В этом же нормативном акте оговорены нюансы получения денежных средств для определенных регионов страны.
На данный момент выплаты могут быть предоставлены для нескольких нужд:
- Выравнивание обеспеченности субъектов в бюджетных средств;
- Поддержка сбалансированности регионов РФ.
В области предпринимательской деятельности дотации чаще всего предоставляются для сельхозпроизводителей, так как эта категория бизнеса чаще всего вынуждена продавать свои товары ниже их реальной себестоимости.
Денежные средства выплачиваются только крупным предприятиям.
Документы для оформления
Среди основной для выделения субвенций можно выделить несколько нормативных актов, решений органом местного самоуправления, целевых программ.
В зависимости от вида субсидии и субвенции, получатель должен позаботиться о предоставлении определенного пакета документов. Точный перечень бумаг напрямую зависит от причины обращения за выплатой, поэтому его нужно уточнять в каждом конкретном случае.
Области, в которых применяются выплаты
Рассмотрим основные моменты.
Выплата субсидии
Претендовать на получение субсидированных выплат вправе малоимущие семьи, социально незащищенные граждане, при условии, что они соответствуют нескольким оговоренным на законодательном уровне требованиям.
Если рассматривать этот вопрос более детально, чаще всего выплаты предоставляются:
- Лицам, достигшим пенсионного возраста;
- Гражданам с инвалидностью;
- Молодые семьи и семьи, официально признанные многодетными.
Основным условием получения материальной поддержки является возможность человека доказать, что его доход составляет ниже прожиточного минимума, и он нуждается в помощи.
Когда возможно получение субвенции
Выплата субвенции происходит только при условии долевого участия правительства в финансировании. Отличительной особенностью данной поддержки является то, что местные власти должны потратить не только деньги, полученные в рамках субвенции, но и собственные средства. Это обстоятельство вынуждает органы местной власти заниматься поисками дополнительных источников для получения дохода.
Предоставление дотации
Основное отличие дотаций от иных видов материальной поддержки заключается в том, что эти выплаты — невозвратны. То есть регионы, организации и граждане, получившие материальную поддержку, могут не заботиться о необходимости возврата денежных средств или их целевом использовании.
Как правило, дотации выплачиваются с целью покрытия недостатка бюджета. В отношении предприятий — для продержки организаций, чтобы пресечь банкротство.
Граждане вправе обратиться за получение дотационной выплаты только при условии отношения к льготной категории.
В чем отличия и сходства субвенций и субсидий
| Факторы | Субвенция | Субсидия |
| Возвратность средств | Подлежит возврату при неиспользовании по целевому назначению | Возвращать не нужно |
| Форма выдачи | Только деньгами | Чем угодно (деньгами, вещами, продуктами, оборудованием) |
| Кому выдается | Бюджет более низкой ступени, юридические лица | Те же + частные лица |
| Налогообложение | Не облагается | Не облагается |
| Целевое | Обязательно | Не обязательно |
| Контроль за целевым использованием | Несложен и обязателен | Может быть лишь выборочным из-за очень широкого круга получателей |
| Объем инвестиций | Может полностью покрывать необходимый объем средств | Выделяется только на условиях софинансирования |
Дотации и субвенции: что общего между этими понятиями
Денежные средства, предоставляемые в качестве дотации, не требуют в дальнейшем возврата и их использование не контролируются. Как показывает практика, хозяйственные структуры применяют данную форму финансирования достаточно редко. Чаще всего такие выплаты представляют собой пожертвования в специализированные фонды.
Как правило, дотации имеют социальные цели. Денежные средства могут выделяться гражданам и организациями, и госучреждениями.
Дотация — это доплата к имеющимся средствам, которая не имеет целевого назначения. Чаще всего ее рассматривают в качестве материальной помощи, которую можно потратить на свои текущие нужды.
